當(dāng)前位置：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)》政策解讀
經(jīng)省委深改委審議，《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號(hào)）于2019年12月16日以省政府辦公廳名義正式印發(fā)。這是深化“畝均論英雄”改革，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要配套改革措施。根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第372號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)進(jìn)行政策解讀。
一、“畝均論英雄”改革取得明顯成效
“畝均論英雄”改革，核心是通過(guò)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)和資源要素差別化配置，推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”理論的重大改革實(shí)踐，是政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)，是深化資源要素配置市場(chǎng)化改革、倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最務(wù)實(shí)最管用最有效的抓手，也是高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法。我省自2006年率先開(kāi)始基層探索，2013年、2014年開(kāi)展試點(diǎn)推廣，2017年以來(lái)進(jìn)入全面深化階段，按照省委、省政府有關(guān)決策部署，扎實(shí)推動(dòng)“畝均論英雄”改革從點(diǎn)到面、變盆景為風(fēng)景。
（一）工作體系不斷健全。全面形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。省委書(shū)記車(chē)俊在省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求著力抓好“畝均論英雄”改革等企業(yè)最關(guān)心的改革。省長(zhǎng)袁家軍出席全省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議并作工作部署。2018年，“畝均論英雄”改革寫(xiě)入了《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號(hào)）。省畝均辦每年制定印發(fā)年度工作要點(diǎn)，做好工作組織實(shí)施；領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其責(zé)、緊密配合、合力推進(jìn)。各市縣積極發(fā)揮主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)改革任務(wù)落實(shí)落地。
（二）指標(biāo)體系不斷完善。全面建立涵蓋工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)的畝均效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。形成規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排污增加值、R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比6項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)更加注重高質(zhì)量發(fā)展；規(guī)下工業(yè)企業(yè)以畝均稅收等指標(biāo)為主；規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入等指標(biāo)為主。分領(lǐng)域分類(lèi)別細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確生態(tài)承載能力弱的地區(qū)，單位能耗增加值、單位排污增加值等綠色發(fā)展指標(biāo)的權(quán)重可適當(dāng)加大；工業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，畝均增加值、畝均稅收等指標(biāo)權(quán)重可適當(dāng)加大。
（三）評(píng)價(jià)體系不斷優(yōu)化。全面開(kāi)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及經(jīng)開(kāi)區(qū)、小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)畝均效益評(píng)價(jià)。印發(fā)《“畝均論英雄”改革有關(guān)數(shù)據(jù)交換共享暫行辦法（2019版）》，實(shí)施20個(gè)部門(mén)35大類(lèi)數(shù)據(jù)歸集。2019年，各縣（市、區(qū)）完成37201家規(guī)上和75678家占地3畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)（除社會(huì)公益性和“二新一重”外）綜合評(píng)價(jià)，規(guī)上A類(lèi)企業(yè)8973家，用34.2%的土地，貢獻(xiàn)了規(guī)上工業(yè)69.7%的稅收；規(guī)下A類(lèi)企業(yè)6634家，用7.6%的土地，貢獻(xiàn)了規(guī)下工業(yè)33.8%的稅收。省級(jí)層面完成市縣、制造業(yè)行業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、小微企業(yè)園、特色小鎮(zhèn)的畝均效益評(píng)價(jià)。遴選形成制造業(yè)畝均效益領(lǐng)跑企業(yè)100家、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)78家、開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)跑者30家、高新區(qū)領(lǐng)跑者10家、小微企業(yè)園領(lǐng)跑者6家、特色小鎮(zhèn)領(lǐng)跑者18家。
（四）政策體系不斷深化。推進(jìn)資源要素優(yōu)化配置改革，著力構(gòu)建促進(jìn)資源要素向高效區(qū)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚的政策體系。省級(jí)層面建立健全以畝均效益為導(dǎo)向的專(zhuān)項(xiàng)資金分配機(jī)制、差別化下達(dá)建設(shè)用地掛鉤計(jì)劃?rùn)C(jī)制和主要污染物總量減排激勵(lì)機(jī)制等。各地加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)正向激勵(lì)，2016年以來(lái)，全省減免畝均效益A、B類(lèi)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅131.4億元，新增A、B類(lèi)企業(yè)用地8.8萬(wàn)畝、排污指標(biāo)11678噸，優(yōu)先支持A、B類(lèi)企業(yè)各類(lèi)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)177.7億元，優(yōu)先安排A、B類(lèi)企業(yè)電力直接交易試點(diǎn)降低用電成本48.0億元；加快低效企業(yè)改造提升，2016年以來(lái)，通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)，盤(pán)活土地56.6萬(wàn)畝，相當(dāng)于全省納入評(píng)價(jià)企業(yè)實(shí)際用地的28.6%，騰出用能529萬(wàn)噸，特別是2018年以來(lái)，有20741家低效企業(yè)完成改造提升，新增產(chǎn)值778.8億元、稅收59.0億元。
“畝均論英雄”改革深化推進(jìn)以來(lái)，全省畝均效益明顯提升。2016年至2019年，全省單位建設(shè)用地GDP，從24.2萬(wàn)元/畝增長(zhǎng)至29.8萬(wàn)元/畝，連續(xù)多年位列全國(guó)各省（區(qū)）第二位；規(guī)上工業(yè)畝均稅收從21.7萬(wàn)元/畝增長(zhǎng)至30.5萬(wàn)元/畝，年均增速12.0%；規(guī)上工業(yè)畝均增加值從101.6萬(wàn)元/畝增長(zhǎng)至122.0萬(wàn)元/畝，年均增速6.3%。全國(guó)影響不斷擴(kuò)大，2018年以來(lái)，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條、新華社、央視新聞聯(lián)播等中央媒體報(bào)道我省“畝均論英雄”改革做法成效，工業(yè)和信息化部工作簡(jiǎn)報(bào)向全國(guó)推廣我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，上海、江蘇、廣東、山東等省市多次來(lái)我省考察借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)指導(dǎo)性文件。
二、以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化資源要素優(yōu)化配置改革
“畝均論英雄”改革是地方經(jīng)濟(jì)治理的一場(chǎng)深刻革命，改革過(guò)程中涉及理念轉(zhuǎn)變、利益調(diào)整和工作方式的規(guī)范完善，隨著改革不斷深入，實(shí)際工作中的一些難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，比如分業(yè)施策有待精準(zhǔn)，某些細(xì)分行業(yè)受市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)周期等因素影響，導(dǎo)致畝均效益較低，但可能是產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，不能簡(jiǎn)單化、一刀切處理；比如政策標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一，各地執(zhí)行的差別化城鎮(zhèn)土地使用稅減免、用電、用氣、用水價(jià)格等政策標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不明顯；比如政策執(zhí)行有待落地，地方反映因?yàn)槿狈ι衔环ㄖ?，有些政策難以出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致協(xié)調(diào)落實(shí)難。針對(duì)這些問(wèn)題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)省級(jí)層面資源要素優(yōu)化配置政策，這是以“最多跑一次”理念撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重要舉措。
去年以來(lái)，我省把制定實(shí)施制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革政策，作為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署的工作要求，縱深推進(jìn)“畝均論英雄”改革的重要突破口，加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。省政府分管省長(zhǎng)親自研究，省畝均辦多次組織召開(kāi)市縣、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)征求意見(jiàn)座談會(huì)，吸收采納各方意見(jiàn)，與北上廣深和江蘇等地交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)做法，特別是與省司法廳逐條反復(fù)溝通研究完善，最終通過(guò)合法性審核，并于2019年11月4日，經(jīng)省委深改委會(huì)議審議通過(guò)。
在起草過(guò)程中，始終堅(jiān)持“四個(gè)突出”的原則。一是突出改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、深化改革，以問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善“畝均論英雄”改革的體制機(jī)制和政策體系，加快推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。二是突出依法依規(guī)。按照國(guó)家法律法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等要求，避免簡(jiǎn)單化、一刀切，不隨意設(shè)限或突破，確保企業(yè)資源要素差別化配置在法治軌道上深化推進(jìn)。三是突出降本減負(fù)。執(zhí)行國(guó)家降本減負(fù)政策，以不抬高市場(chǎng)成本、社會(huì)成本為限，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，強(qiáng)化綜合施策，堅(jiān)決防止借改革之名變相提價(jià)收費(fèi)。四是突出政策協(xié)同。最大程度對(duì)政府掌握的資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置和疊加運(yùn)用，進(jìn)一步提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性，真正達(dá)到對(duì)好企業(yè)形成激勵(lì)、對(duì)低效企業(yè)形成倒逼的效果。
三、政策文件的主要內(nèi)容
（一）完善制造業(yè)企業(yè)差別化城鎮(zhèn)土地使用稅機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)政策的執(zhí)行范圍、減免比例和執(zhí)行對(duì)象提出要求，明確“在全省范圍內(nèi)（含寧波市）制造業(yè)行業(yè)納稅人統(tǒng)一實(shí)行分類(lèi)分檔的城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策，2021年12月31日前，A、B兩類(lèi)企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅分別減免100%、80%，C、D兩類(lèi)企業(yè)的城鎮(zhèn)土地使用稅不予優(yōu)惠”等。
（二）完善制造業(yè)企業(yè)差別化用地機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)低效用地盤(pán)活利用和降低制造業(yè)企業(yè)用地成本提出要求，明確“盤(pán)活的可用存量工業(yè)用地或指標(biāo)，優(yōu)先用于工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先支持A、B兩類(lèi)企業(yè)的用地需求”“鼓勵(lì)各地根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果等，靈活確定工業(yè)用地供應(yīng)方式和使用年限，可在A、B兩類(lèi)企業(yè)中優(yōu)先試行”等。
（三）完善制造業(yè)企業(yè)差別化用能機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)參與電力直接交易試點(diǎn)、實(shí)行有序用電、實(shí)施差別化電價(jià)政策和氣價(jià)政策提出要求，明確“優(yōu)先安排A類(lèi)企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)，D類(lèi)企業(yè)不得參與”“實(shí)行有序用電時(shí)，優(yōu)先保障A類(lèi)企業(yè)用電需求”“擴(kuò)大差別電價(jià)實(shí)施行業(yè)范圍，對(duì)行業(yè)內(nèi)D類(lèi)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，每千瓦時(shí)提高幅度不得超過(guò)0.50元”“對(duì)A類(lèi)企業(yè)的用氣價(jià)格予以?xún)?yōu)惠，對(duì)D類(lèi)企業(yè)的用氣價(jià)格不予優(yōu)惠”等。
（四）完善制造業(yè)企業(yè)差別化排污機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)差別化核定企業(yè)排污許可總量指標(biāo)、確定年度減排比例任務(wù)等提出要求，明確“各地可結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力、行業(yè)環(huán)境污染特征和企業(yè)排污實(shí)際，核定A、B、C、D四類(lèi)企業(yè)排污許可總量指標(biāo)”“對(duì)A、B兩類(lèi)企業(yè)的年度減排比例可低于當(dāng)?shù)毓I(yè)平均削減比例”等。
（五）完善制造業(yè)企業(yè)差別化創(chuàng)新要素機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)創(chuàng)新支持政策等提出要求，明確“A、B兩類(lèi)企業(yè)在政府性評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、試點(diǎn)示范項(xiàng)目申報(bào)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)和建設(shè)各類(lèi)開(kāi)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面給予同等條件優(yōu)先支持”“省級(jí)層面優(yōu)先支持畝均效益好的縣（市、區(qū)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體”等。
（六）完善制造業(yè)企業(yè)差別化金融機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)差別化信貸政策提出要求，明確“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)A類(lèi)企業(yè)，在債務(wù)融資工具、信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、還款方式創(chuàng)新、利率優(yōu)惠、擔(dān)保方式創(chuàng)新、抵（質(zhì)）押方式創(chuàng)新、并購(gòu)重組、股改上市等方面給予重點(diǎn)支持”“量身定制A類(lèi)企業(yè)技改信貸產(chǎn)品，加強(qiáng)中長(zhǎng)期貸款支持”“對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的區(qū)域龍頭、就業(yè)大戶(hù)A類(lèi)企業(yè)，存在流動(dòng)性困難時(shí)予以必要的流動(dòng)性支持或采取其他措施紓困”等。
（七）建立制造業(yè)企業(yè)長(zhǎng)效財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。重點(diǎn)是對(duì)申報(bào)和享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策提出要求，明確“建立與企業(yè)畝均效益掛鉤的財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)先支持A、B兩類(lèi)企業(yè)申報(bào)和享受財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，可根據(jù)實(shí)際提高A類(lèi)企業(yè)享受補(bǔ)助比例，D類(lèi)企業(yè)原則上不予補(bǔ)助”等。
本意見(jiàn)是“畝均論英雄”改革的進(jìn)一步深化，突出體現(xiàn)在全省統(tǒng)一、規(guī)范實(shí)施、政策協(xié)同。第一，統(tǒng)一政策執(zhí)行依據(jù)。比如城鎮(zhèn)土地使用稅政策，《意見(jiàn)》統(tǒng)一明確了政策執(zhí)行的區(qū)域范圍、減免比例和企業(yè)對(duì)象，新的政策執(zhí)行后，預(yù)計(jì)每年能減免A、B類(lèi)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅40億元左右。第二，規(guī)范政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。比如差別化電價(jià)政策，《意見(jiàn)》統(tǒng)一規(guī)范了政策執(zhí)行范圍、價(jià)格上限、公示內(nèi)容和備案程序，針對(duì)行業(yè)內(nèi)D類(lèi)企業(yè)精準(zhǔn)執(zhí)行差別電價(jià)，既符合國(guó)家的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也有利于保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整性，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。第三，強(qiáng)化政策協(xié)同效應(yīng)。《意見(jiàn)》明確依據(jù)A、B、C、D四類(lèi)畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)施一系列稅收、用地、用能、排污、金融、財(cái)政等政策，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼工作機(jī)制，同向發(fā)力、疊加運(yùn)用，讓低效企業(yè)改造提升的主動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)，吃得少、產(chǎn)蛋多的“俊鳥(niǎo)”越來(lái)越多。下一步，我們將按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《省政府工作報(bào)告》要求，持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，著力推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，切實(shí)引導(dǎo)資源要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，有力推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、解讀單位
解讀單位：浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳；解讀人：童森軍，聯(lián)系電話：0571-87058344。